Défenseur des droits: обращение при споре с администрацией

Задача Défenseur des droits — защищать ваши права и свободы в отношениях с публичной службой или с организацией, которой поручена задача публичной службы. Он может вмешаться, если самостоятельно найти мирное решение спора не удалось.

В источнике перечислено, с кем именно может быть такой спор.

• Государственная администрация: префектура, налоговый центр, министерство.
• Местная власть: мэрия, департаментский или региональный совет.
• Больничное учреждение.
• Организация, которой поручено управление публичной службой: caisse d'allocations familiales (Caf), CPAM, France Travail, поставщики энергии — например, EDF, GDF.

Относится ли ваше дело к компетенции Défenseur des droits, можно проверить через онлайн-сервис, ссылку на который даёт источник.

До обращения к Défenseur des droits вы должны сначала попытаться решить спор мирно — с той службой или организацией, которой он касается. Например, подать réclamation в саму службу или внести recours administratif против оспариваемого решения.

• Конфликты между администрацией и её собственными сотрудниками. Исключение: если конфликт касается дискриминации — тогда вмешательство возможно.
• Коммерческие договоры. Если спор касается исполнения договора с публичным предприятием (цена, количество, выставление счетов, расторжение), это частный спор коммерческого характера.

• Любое физическое лицо, считающее свои права и свободы нарушенными работой государственной администрации, территориального сообщества, публичного учреждения или организации с задачей публичной службы.
• Его ayants droit — супруг, супруга, дети, родители.
• Ассоциация или предприятие.
• Французский парламентарий или французский депутат Европейского парламента.
• Иностранная институция с теми же функциями, что и у Défenseur des droits.

Défenseur des droits может взяться за дело и по собственной инициативе, если сочтёт своё вмешательство необходимым.

Обратиться можно к самому Défenseur des droits или к его délégués — онлайн, лично или почтой.

1. Сначала убедитесь, что вы уже пытались уладить спор мирно с соответствующей службой.
2. Проверьте через онлайн-сервис из источника, относится ли ваше дело к компетенции Défenseur des droits.
3. Выберите способ обращения: онлайн через соответствующий онлайн-сервис; лично, записавшись на встречу к délégué; либо почтой — на адрес Défenseur des droits или одного из его délégués.

Délégués дают сопровождение по вашим правам рядом с вами и при необходимости направляют в структуру, которая сможет помочь лучше. Найти их можно в местах приёма: в префектурах, суб-префектурах, maisons de justice et du droit.

Сначала Défenseur des droits проверяет, относится ли ваше заявление к его компетенции. Если нет — сообщает причины, по которым не может взяться за дело, и направляет вас к людям или организациям, способным помочь.

Если дело относится к его компетенции, открывается расследование: собираются сведения, позволяющие разобраться в ситуации, и только после этого принимается решение.

Расследование строится на сопоставлении позиций réclamant (того, кто подал жалобу) и лица, которого жалоба касается (personne mise en cause). Это принцип состязательности — principe du contradictoire.

• Запрос объяснений: Défenseur des droits может потребовать объяснений от любого физического или юридического лица, которого касается жалоба. Такие лица обязаны содействовать его работе и разрешать своим сотрудникам отвечать на его запросы.
• Вызов на слушание: сотрудников могут вызвать, при этом в вызове должен быть указан предмет слушания. По итогам составляется протокол (procès-verbal), который выдают выслушанному лицу.
• Лица, от которых требуют объяснений, могут воспользоваться помощью выбранного ими советника — например, адвоката.
• Проверки на месте: в помещениях публичных служб и организаций с задачей публичной службы, а также в местах, помещениях и транспорте, доступных публике, и в сугубо профессиональных помещениях. Во время проверки могут выслушать любого, кто располагает информацией; юристы составляют протокол.
• Mise en demeure: если ответа на запрос информации нет, Défenseur des droits может официально потребовать ответить в назначенный им срок. Если и это не сработало — обратиться к juge des référés.

Мирному урегулированию (règlement amiable) отдаётся предпочтение, когда из жалобы видна, например, ошибка в процедуре, недопонимание или сбой в работе администрации. В таком случае Défenseur des droits облегчает диалог между всеми причастными и предлагает подходящее решение, чтобы избежать судебного разбирательства.

• Règlement informel: иногда достаточно простого обмена письмами или электронными письмами, чтобы уладить ситуацию просто и быстро.
• Médiation: Défenseur des droits может организовать медиацию между вами и публичной службой, которой касается жалоба. Медиация урегулирована законом и, в частности, обеспечивает конфиденциальность обмена между вами и другой стороной.

Défenseur des droits может дать любую рекомендацию, которая позволяет обеспечить соблюдение ваших прав и свобод, решить поднятую проблему или не допустить её повторения. Публичная служба в назначенный им срок сообщает о том, что сделала по этим рекомендациям.

Если служба не предоставила информацию в срок или если Défenseur des droits считает, что рекомендация не была исполнена, он может предписать принять конкретные меры в определённый срок — например, выдать разрешение, в котором ранее было отказано.

Если предписание не исполнено, составляется специальный отчёт (rapport spécial). Его передают публичной службе и публикуют. Défenseur des droits может решить опубликовать и ответ службы.

Если в ходе расследования выявлены факты, заслуживающие дисциплинарного взыскания, Défenseur des droits может попросить компетентный орган начать дисциплинарное производство против виновных — например, за необоснованный отказ сотрудника обрабатывать заявления пользователей. Орган обязан сообщить о последствиях, а если производство не начал — изложить мотивы. При отсутствии реакции также может быть составлен rapport spécial.

Défenseur des droits не может поставить под сомнение судебное решение. Но он может представить письменные или устные замечания — по запросу гражданских, административных или уголовных судов либо по запросу сторон.