Статус беженца, дополнительная и временная защита: в чём разница

Убежище — это защита, которую государство предоставляет иностранцу, которого преследуют или который рискует подвергнуться преследованиям в своей стране. Форм защиты через убежище две: статус беженца (statut de réfugié) и дополнительная защита (protection subsidiaire). Это разные статусы с разными основаниями, а не две ступени одного и того же.

Временная защита (protection temporaire) стоит особняком. Это отдельный механизм, решение о котором принимает не Франция, а европейский уровень — при массовом притоке перемещённых лиц.

Согласно источнику, статус беженца предоставляется трём категориям лиц.

• Иностранцу, которого преследуют в его стране и который не может или не хочет пользоваться защитой этой страны. Преследование должно быть основано на расе, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или на политических взглядах.
• К основаниям, связанным с социальной группой, источник относит и соображения, связанные с гендером и сексуальной ориентацией, а для женщин — риск обрезания. Такой случай называют конвенционным убежищем (asile conventionnel) — по Женевской конвенции от 28 июля 1951 года.
• Иностранцу, которого преследуют из-за деятельности в пользу свободы: политическим активистам, профсоюзным деятелям, журналистам, деятелям искусства или интеллектуалам, которым угрожают за участие в борьбе за демократию. Это конституционное убежище (asile constitutionnel).
• Иностранцу, который получил в своей стране защиту Верховного комиссариата ООН, но больше не может там оставаться.

Дополнительная защита — вторая форма защиты. Она предназначена для иностранца, который не отвечает условиям получения статуса беженца, но доказывает, что в своей стране подвергается одному из перечисленных ниже рисков.

• Смертная казнь или казнь.
• Пытки либо бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание.
• Серьёзная и индивидуальная угроза жизни или личности из-за насилия, которое может распространяться на людей независимо от их личного положения и которое является следствием внутреннего или международного вооружённого конфликта.

Главное отличие от статуса беженца: здесь речь не о преследовании по конкретному признаку (раса, религия, политические взгляды и так далее), а о доказанном риске для жизни и телесной неприкосновенности.

Временная защита касается иностранцев не из Европы, которые массово покидают свою страну или регион происхождения и не могут туда вернуться — в частности, из-за вооружённого конфликта, насилия либо тяжёлых и повторяющихся нарушений прав человека.

Этот исключительный и временный механизм включается решением Совета Европейского союза. Именно это решение определяет, кто подпадает под защиту, и дату вступления её в силу.

• Механизм принимается на период в 1 год.
• Его можно продлить максимум на 2 года.
• Совет ЕС может в любой момент прекратить его действие, если обстановка в стране происхождения позволяет безопасное и устойчивое возвращение перемещённых лиц.

Эти два режима не исключают друг друга. Иностранец, пользующийся временной защитой и подающий заявление об убежище, остаётся под режимом временной защиты на всё время рассмотрения своего заявления.

Если по итогам рассмотрения заявления об убежище человеку не предоставлен ни статус беженца, ни дополнительная защита, он сохраняет временную защиту — до тех пор, пока этот механизм остаётся действующим.